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陕西慕尚装饰设计确实口碑很差_北戴河夏季热闹冬季空城 疗养之城遇发展魔咒

2017-11-25 07:38
2006年2月7日,冬季的北戴河海岸。

疗养之城的前途

夏季的“都城”、冬季的空城这个由疗养院所组成的城区,如何破解发展魔咒?

《中国经济周刊》记者李凤桃

北戴河太特殊了。可以说,从上个世纪50年代中央国家机关在此圈地设院时,北戴河就已经不完全属于地级市秦皇岛。

有人曾说,鉴于北戴河特殊的政治意义,应该划到北京,或归中央直接领导。北戴河区上下对此当然拍手欢迎,一位当地的工作人员开玩笑说,至少可以弄个北京户口啊!

玩笑只是玩笑。过去十多年,疗养院之于北戴河究竟意味着什么?

仍在扩张的疗养院

在这里生活了近20年的一位疗养院负责人告诉记者,他最大的感受是:这几年来,房子越来越多了。

从上个世纪90年代开始,疗养院的楼房在逐渐增加,有的疗养院的占地面积也在扩展。中国煤矿工人疗养院最初划定的面积为50多亩地,其中部分房产通过产权置换或从私人处购买等方式获得,后因改扩建又增加了一片北戴河区的公产房,如今总占地面积达105亩,成为北戴河较大的疗养院之一。

对于扩张土地的产权,是这些年的一笔老账。早在1993年北戴河区政府要求中国煤矿工人疗养院支付12年的租金,总共约为960万元。由于产权没有确定,此事一直搁置。直到2002年,煤矿工人疗养院才向地方政府一次性支付480万元最终确定了产权。

对于大多数疗养院,疗养院所占土地为中央划拨的专项资产,只能为疗养院所用。“一些疗养院的产权问题到现在还没有确定归属。”一位疗养院负责人透露。

“说通俗一点,就如同中央在地方所划出的一块"飞地",地方政府很难干涉。”一位地方工作人员如此比喻。对于北戴河区的机关疗养院,按照行政级别来讲,很多疗养院属于局级单位,而疗养院的一把手往往是局(厅)级或副局(厅)级干部。

于是,地方税务局去征税时,往往怯意丛生,毕竟北戴河区税务局局长也才是一个科级干部。“疗养院说自己对内营业,每年没有利润,谁敢质疑?”一位当地公务人员私下说。

几年前,国家各机关、部委的第三产业开始逐渐剥离,新建的休、疗养项目也被叫停。

而在北戴河,“在过去十多年,疗养院建筑大量增加,很多建筑都被扩建了。” 一位在疗养院工作了近20年的职工说。

既然年年亏损,为何还要建更多的楼?“一方面是因为这些年旺季部委机关单位的休疗养需求在增加,疗养院需要承担更多的接待任务;另一方面,多建几间客房,夏季爆满的时候,每间客房都有收入啊!”这位职工说,在夏季,北戴河的旅游需求依然是供不应求。

疗养院的重任

那么冬天呢?

按照北戴河区政府的宣传,北戴河四季气温适宜,夏季无酷热,冬季无严寒,温度四季适宜。

但冬天,北戴河就是没有人来。

从2001年开始,北戴河区的各级领导就开始搬动各路贤才,会诊北戴河,直到如今,这项工作也没有停过。

在11月22日,记者来到北戴河区政府时,北戴河区委宣传部长姚飞刚刚从南方旅游城市调研回来。他感叹道,别人可以四季搞旅游,但是受气候和城市特性不同,北戴河还是没有可以效仿的套路。

每年冬季,北戴河上到机关领导,下到民营小宾馆的负责人、员工,都要四处考察学习。他们也疑惑,为何北戴河就未能走出一条旅游发展的特色之路?

原因只有一个:人们不知道为何冬季要来北戴河。

新华假日酒店副总经理苏海峰说,北戴河冬季缺乏吸引人过来的理由,海岸线风景不足以支撑人们来到北戴河,而且没有娱乐和商业配套。

到了10月下旬,在北戴河区,疗养院和酒店面向街道的商铺已经关门,这些关门的商铺中,有咖啡馆、小餐馆、打印店、照相馆和小卖部。在北戴河最繁华的东经路与西经路交会的十字路口,仅有的一个较大的超市已经关门。

一位服务员告诉记者,这里没有类似于家乐福、沃尔玛这样的国际大型超市,甚至没有类似于物美这样的大型连锁超市。一位当地居民告诉记者,如果家里需要买个电器之类的,他们一般还是去海港区买。

在几年前,北戴河区旅游业中,也曾有投资者意识到,应在大量疗养院提供“住”的基础上,打造北戴河“玩”的一环,提供娱乐场所。在北戴河区奥林匹克公园西南临街的黄金路段,一栋威武雄壮的大楼正在改造。曾经,这是一座影视城,据孙谓青介绍,在上世纪90年代初,有多家投资商搞影城等娱乐场所,但一阵跟风之后,都是以失败收场,这栋大楼就是那个时候建起来的。

“当时,上来的一批娱乐项目档次太低,这阵风一过就不行了,根本没有形成北戴河的娱乐配套功能,再加上投资商内部的问题,这些年一直在改造。”孙谓青说,“如果当时真的做起来,对现在北戴河的带动就大了。”

孙谓青认为,北戴河旅游的希望还是在于疗养院自身的发展,从而带动整个高端休闲旅游的兴起。他说,“北戴河的娱乐项目建得再好能比过北京、上海吗?再好的主题公园能比过香港的迪士尼吗?北戴河最核心的定位还是度假之都、休闲天堂。”

在过去十年,北戴河区的疗养院和宾馆林立,但没有一家能够奋发图强打造为一个五星级的宾馆。其实,机关疗养院才是最有条件发展为五星级酒店的。

孙谓青说,但当前疗养院还是坐等客来。

即使想为众多的疗养院提供购物、餐饮和娱乐的配套,由于空间不足,北戴河区政府也是难以发挥才干。北戴河总占地70.3平方公里,其中50平方公里的土地被海滨镇和戴河镇所占据,其余十几平方公里的海滨区域被各大休疗养单位所占据,除去旅游区的湿地、山林和绿化带之外,可开发空间几乎所剩无几。因此,要将东南部的滨海旅游业发展起来,必须带动部委疗养院的积极性,主动进行产业开发。

据中共北戴河区委办公室工作人员介绍,每年,北戴河区都要搞一些旅游节类的活动,希望组织起各个疗养院,共同为休闲产业造势,并吸引客源。

但是疗养院的积极性并不高。当地政府的工作人员解释说,原因有两个方面:一是很多疗养院每年享受上级单位的补助,而且这样生存了几十年,没有动力进行市场化;另一方面,在当前的运作模式下,虽然一些疗养院注册了企业法人身份,但并没有按照企业的机制设置部门,很多疗养院没有设营销部,也没有人员去做市场营销的工作。

2006年2月7日,冬季的北戴河海岸。

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